实现补偿由“输血”到“造血”

　　“生态补偿仍停留在‘输血’阶段，尚未形成‘造血’机制。”市政协委员、民建市委常务副主委任学良认为，生态补偿不仅是对农民的收入补助，而且应形成提升职业农民素质、激励发展适宜产业、促进乡村振兴的有效制度。

　　他解释说，生态补偿应促进生态保护职业素质的普遍提升，逐步缓解生态涵养区经济社会文化发展相对落后的问题。生态补偿制度的效应应向产业发展倾斜，从制度上激励发展活力，在落实总规的前提下，放活经济的池水，调动乡村集体和农民的积极性。

　　任学良建议，树立“绿富同兴”的生态补偿目标，由原来以脱低为主要目标的生态补偿，向以乡村振兴为主要目标的生态补偿转变。制定农村产业长期发展规划，第一阶段是“以补养业”，通过生态补偿来发现和培育适宜发展的农村产业；第二阶段是“以业代补”，通过农村产业发育逐步替代一部分生态补偿支出；第三阶段是“以业为主”，从以补为主逐渐过渡到以绿色产业为支撑、以“绿”养“绿”的良性循环。

　　4、产业

　　“受功能定位影响，生态涵养区产业有更为严格的准入条件，自身缺乏‘造血’功能，符合功能定位的产业支撑不足，老龄化、空心化社会问题突出。”联合调研组引用市经信局统计数字显示，2019年全市镇村企业累计完成营业收入3810.4亿元，同比下降14.9%。生态涵养区发展乡村民宿、森林康养、休闲农业、田园综合体等新产业新业态虽然受到鼓励，但面临供地、安全监管、污染防治等诸多因素制约，近年来总体出现下滑。

　　激活林下经济

　　“全市现有林木1700余万亩，林下经济仅有17万亩，仅占林业总面积的1%。”全国政协委员、民建市委副主委安庭说，林下经济发展的空间巨大、前景广阔。

　　针对当前林下经济发展存在的政策措施不够精准、配套设施缺乏、对林业管护补贴方式和补贴功能单一等问题，他建议，尽快出台林下经济具体指导意见，着力解决“种什么、养什么、游什么”的问题，着眼于盘活林下资源，使其转化为产业优势，给予企业和农民“定心丸”。

　　好的业态需要好的基础设施保障。安庭说，应将林下经济的基础设施纳入规划量化指标，政府在产业用地、管理用房、旅游客栈、水电等基础设施建设方面给予支持。同时要注意，发展林下经济，不能忘了防污、控污、治污，要注意提升农业自净能力，保持清洁生产。