“在现行以行政区划分的基础上，从理顺各区生态关系和利益关系、破解生态保护补偿整体性与管辖权分割的矛盾出发，应进一步按照自然环境属性划分生态涵养区域范围。”李俊清建议，按空间分布制定生态涵养区域的保护强度、建设强度、产业形态、产业目录及产业规模，形成谁受益谁补偿、谁损害谁赔偿的利益调解机制，以减少分散化、碎片化、低效化的保护与建设。

　　他举例说，比如最高级别生态涵养区居民实施生态搬迁，建立起一个进行“绿色”生产的大车间，只“生产”清洁水源、清新空气等生态产品，然后组建专业队伍，严格保护；最低级别的生态涵养区，要允许人民从事生产经营活动，开发生态旅游、休闲度假等生态产业，同时按照不同级别采取不同的生态补偿方案。

7月16日，市政协与市委统战部联合召开议政会，围绕生态涵养区建设建言献策。市政协供图

　　2、基建

　　城乡发展不平衡首先体现在基础设施和公共服务上的差距。联合调研组调研发现，生态涵养区生产生活服务基础条件不足，包括安全饮水设施、垃圾和污水处理设施、防灾减灾设施等都需要提升，养老、医疗、卫生保障水平偏低，卫生机构床位数仅占全市总数的22.5%。另一方面，生态涵养区之间，以及与中心城区连通路网密度不够、通达效率不高，与重大功能布局相匹配的水电气热及信息等重大基础设施需要跟进，旅游服务设施也相对不足，制约了产业发展。

　　补齐基础设施和公共服务短板

　　市政协委员、中国农业大学土地科学与技术学院院长李保国建议，在确定生态涵养区各镇村特色发展定位基础上，科学合理进行基础设施和公共服务设施建设的空间配置。

　　他说，一方面要科学评估资源环境承载力，以资源高效利用和零排放为目标，因地制宜重点推进每个村镇生活污水集中处理和生活垃圾分类处理设施集中与分布式统筹建设，做到与当地山区自然与人文要素相协调。另一方面要完善生态涵养区内国家公园和自然保护区的设施建设，重点建设生态步道、绿色住宅、绿色出行等基础设施。推进文教功能设施建设，形成以生态保护为目标的科教基地。同时还要完善灾害（地质、洪涝、火等）防控设施，灾害避难场所和灾害重建设施的建设。

　　“在补齐短板同时，要注重以城乡融合方式推进新型基础设施建设。”李保国建议，通过对口协作，优先引进并建设5G、大数据中心、人工智能等新型基础设施，加快完善相应的配套基础设施，增强承接能力。