虽然湿地占补平衡机制在保障湿地面积总量稳定方面取得了一定成功，但仍然存在时间成本较大、缺乏管控目标调剂机制、不利于湿地生态产品价值实现等问题。

为有效解决现行湿地占补平衡机制存在的主要问题，进一步完善湿地面积总量管控机制，探索建立湿地生态产品价值实现机制，在“十四五”谋篇布局的重要时点，江西省委、省政府站在“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局高度，结合江西省湿地占补平衡机制运行情况，开创性地提出“湿地银行”建设思路，并将其写入《江西省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》和2021年《省政府工作报告》，为江西省持续深入推进湿地生态治理体系和治理能力现代化建设找准了切入点。

江西上饶市铜钹山湿地（江西省林业局供图）

有力举措推动“湿地银行”机制落地生效

为贯彻落实江西省委、省政府决策部署，科学推动“湿地银行”机制创新，江西省林业局积极探索、大胆创新，采取一系列措施推动“湿地银行”机制创新落地生效。

注重凝聚机制创新工作合力。“湿地银行”建设思路一经提出，江西省林业局便积极争取跨部门合作，多次赴江西省发展改革委、江西省自然资源厅，主动交流汇报“湿地银行”基本概念和机制创新构想，得到有关部门的认可和支持。2021年8月4日，江西省林业局、江西省发展改革委、江西省自然资源厅联合印发《江西省“湿地银行”建设试点实施方案》，正式启动“湿地银行”建设试点工作，明确了工作思路、主要任务和保障机制，为推动试点工作走深走实凝聚了强大合力。

持续完善湿地总量管控机制。一是建立湿地资源数据库。按照国家林草局统一部署，认真组织开展湿地生态综合监测，顺利完成第三次全国国土调查数据与第二次全国湿地资源调查数据融合工作，建立了以国土三调数据为统一底版的湿地资源数据库。二是明确湿地总量管控目标。根据湿地资源数据库确定省、市、县三级湿地总量管控目标，在确保完成各级国土空间规划确定的湿地面积约束性指标前提下，结合各地自然条件和资源禀赋差异，实行省级定额、市县动态调整的管理制度，打通湿地占补平衡指标流转“最后一公里”。三是压实湿地总量管控责任。将湿地面积总量作为独立考核指标，纳入高质量发展、林长制、河湖长制、污染防治攻坚战、生态文明建设等考核评价指标体系，重点考核市、县两级党委、政府落实湿地总量管控主体责任有关情况。

创新建立“湿地银行”运行保障机制。一是明确管理服务机构。各试点县均根据本地实际明确了“湿地银行”管理服务机构，统一开展湿地占补平衡指标申报登记与核算，湿地后备资源盘点和登记等工作。二是建立信息化管理平台。争取资金380万元，建设全省统一的“湿地银行”信息化管理平台，为“湿地银行”管理机构和服务对象提供湿地占补平衡指标和湿地后备资源在线登记、公开展示，以及湿地占补平衡指标在线交易等功能，实现“湿地银行”业务全流程线上办理。三是强化考核评价。建立以湿地占补平衡指标登记数量和交易数量，湿地后备资源登记数量，以及服务满意度评价结果等为主要指标的“湿地银行”综合考核评价指标体系。注重考核评价结果运用，坚持正向激励和反向约束并重，充分调动试点县（市、区）工作积极性，推动“湿地银行”加速发展。