破立之间，引来绿色发展活水源

长期以来，广大集体山林面临着资源沉睡、林农旁观的困境。如何真正让“两山”转化，答案在于产权活化。“十四五”期间，各地围绕山要怎么分、树要怎么砍、钱从哪里来、单家独户怎么办的“林改四问”，积极推进集体林权制度改革，实现了从“山定权”到“绿生金”的蜕变。

林改政策机制持续健全。稳定林地承包关系，推动林地经营权流转。自然资源部、国家林草局联合出台文件，规范高效做好林权类不动产登记工作，清理规范林权确权登记历史遗留问题，巩固集体林地“明晰产权、承包到户”成果。中国人民银行、国家金融监管总局、国家林草局联合印发金融支持林业高质量发展的通知，引导金融活水进山入林。各省制定林改实施方案和配套政策，以省总林长令推动集体林改，落实落细各项改革任务。

三明林业碳票首发仪式现场 福建省三明市林业局供图

林改试点探索各具特色。7个城市开展全国林业改革发展综合试点。福建、江西、重庆3个深化集体林改先行区先行先试，围绕公益林调整、商品林经营等十大关键环节，大胆放权赋能。福建推出“福林票”，设立“森林保姆站”，让林农经营更省心。江西建立林业经营收益权证制度，推动资源变资产。重庆探索设立林业专营支行，构建“数智林权”平台。浙江创建“一股份两平台”，推进林业标准地建设，搭建共享林事服务中心，提升服务效能。安徽尝试“小山变大山”“一元钱大托管”模式，促进林业规模经营。广西组建林权收储担保公司，为林业经营托底解忧。

林改进展成效日益明显。我国现有集体林地25.49亿亩，占林地总面积的59.44%，分布在2600多个县，涉及1亿多农户。林权证“不变不换、继续有效”，让广大林农吃下长效“定心丸”。全国发展新型经营主体近30万个，集体林地每亩产出比林改前提高3倍多。山西阳曲县西沟果岭，通过“树上结果、林下生药、地上养禽”的立体模式，亩均收入从800元跃至3000元。

国有林区林场改革纵深推进。持续深化政企事分开、管办分离，建立健全重点国有林区全民所有自然资源资产委托代理机制，完善企业负责人经营业绩考核评价制度，让自然资源“管家”职责更清晰，经营考核“指挥棒”更明确。国有林场改革发展稳步开展，631个示范建设国有林场，正积极探索分类实施经营性收入分配激励机制，国家发展改革委等六部门联合出台加快建设现代化国有林场的意见，提出构筑生态保护体系、发展特色产业、升级技术装备、健全管理体制机制等措施。国有林场全面转向生态保护和修复为主，提升森林质量，发展生态旅游、林下经济、种苗花卉等特色产业。广西强化国有林场森林经营，营造高质量商品林1996万亩，年生产木材超800万立方米。