探索建立健全生态产品价值实现机制，是践行绿水青山就是金山银山理念的关键路径，是从源头上推动生态环境领域国家治理体系和治理能力现代化的必然要求，对推动经济社会发展和全面绿色转型具有十分重大的意义。近年来，全国各地相继开展了生态产品价值实现的研究与试点，相继发布了多个生态产品价值实现典型案例，然而与草原相关的实践仍在探索阶段。

 2019年，中国科学院地理科学与资源研究所、内蒙古自治区林业和草原监测规划院、四川大学、西南民族大学等单位联合组建了草原生态产品价值实现课题研究组，核算了内蒙古自治区草原生态产值，梳理了草原生态产品清单，探索了草原生态产品价值实现路径，首次系统提出了草票概念及相关机制。该机制的实施可为草原践行“两山”理念提供样板，为协同推进基本草原保护与高质量发展提供助力。

 为什么推行草票？

 草原是重要的自然资源和生态系统，在维护国家生态安全、边疆稳定、民族团结和促进经济社会可持续发展、农牧民增收等方面具有基础性、战略性作用。我国草原面积近40亿亩，是生态、生产、生活“三生”空间的集合体，具有把绿水青山转化为金山银山的天然优势，具有重要的“水库”“钱库”“粮库”“碳库”功能。

 然而，我国草原生态系统整体仍较脆弱、保护修复力度不够、管理利用水平不高等问题依然突出。草原过度利用、退化严重，需要探索促进天然草原休养生息的科学途径；草原生态建设投资渠道相对单一，需要为社会资本进草富民拓展路径；牧区发展内生动力不足，需要积极稳妥推进草原“三权分置”的机制创新，盘活经营权，探索完善生态产品价值实现机制，力争实现新的突破；草牧业发展方式无法满足当前需求，需要探索建立高质量发展草牧业、农牧民增收、牧区繁荣稳定的机制；社会化服务不够完善，需要优化草地畜牧业社会化服务，不断激发草业发展活力，为全面深化草原生态文明体制改革打下坚实基础。

 从利益相关者的角度出发，牧民拥有草原经营权但收益不高，难以充分享受草原生态价值红利；草原经营主体希望提升产值但经营投入受限；草原征占用主体享受草原资源带来的经济利益但成本不断上升；“双碳”目标激发控排企业对草原碳汇的需求但缺乏有效途径；ESG（环境、社会和治理）或EOD（生态环境导向的开发模式）投资者有生态型投资需求但缺乏多元化的投资品种。因此，如何探索一套机制，使得牧民能享受更多的草原生态价值红利、草原经营主体能获得更多投入、草原征占用主体积极承担草原生态修复义务、控排企业和ESG或EOD投资者有实现各自需求的渠道，成为当前探索协同推进基本草原保护修复和草原地区高质量发展的焦点。