国家林业和草原局关于做好退耕还林还草提质增效工作的通知

各有关省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团林业和草原主管部门：

　　开展退耕还林还草提质增效是巩固退耕还林还草成果的迫切需要，对维护国土生态安全、促进农牧民增收、巩固脱贫攻坚成果和推进乡村振兴具有重大意义。根据自然资源部、国家林草局、国家发展改革委、财政部、农业农村部《关于进一步完善政策措施 巩固退耕还林还草成果的通知》（自然资发〔2022〕191号）和自然资源部、国家林草局《关于明确巩固退耕还林还草成果有关问题处置意见的通知》（自然资发〔2023〕176号），现就有关工作通知如下：

　　一、明确目标任务。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入践行绿水青山就是金山银山理念，依托两轮退耕还林还草形成的林草资源，以全面提升质量效益为重点，采取有效措施大力推进退耕还林还草提质增效。到2025年，重点完成急需且有条件实施的退耕还林还草提质增效任务，提升林草生态系统的整体功能，增强林草生态产品供给能力。到2030年，全面完成两轮退耕还林还草提质增效，构建结构完善、功能完备的林草生态系统，为建设生态文明、推进乡村振兴作出更大贡献。

　　二、坚持分类施策。以问题为导向，坚持生态优先、因地制宜、分类施策，有针对性地采取补植补造补播、森林抚育、灌木平茬、低质低效林改造、品种改良和退化人工草地更新复壮等提质增效措施，结合当地资源禀赋和产业基础，推动特色产业和特色品牌建设，发展壮大退耕还林还草后续产业，促进成果巩固。对低于保存标准的退耕地块实施补植补造补播，适时开展抚育管护，确保成林成草；对密度过大、影响林木正常生长的林分，根据林分发育、林木竞争等自然规律及森林培育目标，适时适度伐除部分林木，调整树种组成和林分密度，优化林分结构，促进保留木生长；对处于衰败期或林木生长不良甚至成片死亡的灌木林进行平茬抚育、更新复壮，促进新枝萌生、灌丛增大，提高灌木林地的生产力和生态功能，实现可持续经营；对受人为或自然因素影响，导致森林生态服务功能、林产品产量或生物量显著低于同类立地条件林分平均水平，不符合培育目标的低效退耕还林地块，采取改变林分结构、调整或更替树种等修复措施，提高林分质量、稳定性和效益水平；对因树种或种源选择不当，未能做到适地适树，经济价值及生态功能低下，没有培育前途的退耕还经济林，选择林木良种，采取高接换冠、树种品种更替等措施，提高林分质量和效益；对严重退化甚至部分枯死的退耕还草地块，采取断根、疏松透气、重新播种、加强日常养护等措施进行复壮更新，提高草原盖度和生长量。