漳州市共有16家省属国有林场，按“两票”林改设计方案，它们将成为合作造林营林的带头人、主力军。但南靖林场场长王水城反映了一些困惑：目前这些省属国有林场“身份”是公益性事业单位，既不能发放股票，也不能贷款融资。“我们想发挥优势，但受制于目前的‘身份’。希望能出台配套政策措施为我们‘松绑’。”王水城坦言。