三江源国家公园风光    三江源国家公园管理局供图

有序推进国家公园体系建设

按照《方案》要求，到2025年，统一规范高效的国家公园管理体制基本建立；到2035年，基本完成国家公园空间布局建设任务，基本建成全世界最大的国家公园体系。这需要连续13年每年大约设立3～4个国家公园，还要进行高质量建设，任务艰巨。既需要做好顶层设计，也要上下同心，充分发挥好各级政府积极性和全社会力量。

成熟一个设立一个。坚持积极稳妥，成熟一个、设立一个的原则，上下协同，多部门联动，有序推进国家公园体系建设。首先要摸清本底，对候选区的生态本底、社会经济本底进行细致调查，明确其价值所在，这是国家公园设立的最基础性工作。其次要进行社会影响评价，评估国家公园设立对区域及当地社区带来的社会经济影响，是否可以承受。特别是对一些与生态保护措施有冲突的问题提前进行处置，如矿业权、工业开发、城镇建设等，提出有序退出预案。第三要科学划定论证边界范围，既要将体现国家公园核心价值的区域完整保护起来，又要实事求是，结合管理机构设置以及解决历史遗留问题等多因素综合分析合理区划范围，划界过程也就是保护与发展相协调的过程。最后，做好宣传教育，推广普及国家公园理念，促进地方政府、当地社区和一些利益相关者形成建设共识。

构建动态开放和考核评估机制。国家公园创建实行动态开放的候选区机制，国家公园候选区确实无法达到设立要求的，可以不予设立。对未纳入布局方案的保护关键区域，统筹国家生态战略安全需要和管理可行性等因素，经科学评估，可以按程序增补为国家公园候选区。同时，建立国家公园评估退出机制，国家公园一旦设立，将定期组织对保护管理成效、规划实施等开展评估，对评估不达标或造成自然资源资产重大损失的，将启动黄牌机制限期整改，对整改不力、经评估确无法整改到位的启动退出机制。

高质量建设国家公园。按照《方案》明确的国家公园建设重点任务推动高质量建设。一是强化自然资源资产管理，编制自然资源资产管理权责清单和资产负债表，落实自然资源资产有偿使用制度，有序推进特许经营，加强自然资源资产保护和利用监管。二是开展生态保护修复，统筹实施自然生态系统、自然景观、自然遗迹保护，开展退化土地、废弃工矿地等生态修复和环境整治，加强野外巡护和监管。三是统筹自然保护与社区发展，明确生产生活边界，制定社区帮扶政策，完善社区参与机制，探索生态产品价值实现有效途径。四是加强科技支撑保障，建立国家公园旗舰物种保护研究机构，设置野外长期研究基地，加强重大课题研究，加快科技成果转化应用，打造多层次科研合作平台。五是提升监测监管水平，利用先进技术手段，健全天空地一体化综合监测体系，建设智慧国家公园。六是增强科普宣教能力，建设自然教育基地，完善科普宣教和生态体验设施，科学布局入口社区、生态营地、精品体验路线等，塑造国家公园品牌。（作者单位：国家公园研究院）