碳达峰、碳中和目标引导的低碳城市政策工具科学评价与有效性分析
来源:能源新闻网
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作者:绿促会
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发布时间: 2021-06-18
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政府推进城市低碳发展的重要手段和有效途径之一便是政策工具。城市低碳建设需要合理的政策工具对其进行推动, 而不能单靠只能起到引导作用的指标体系。
环顾全球, 极端天气正在不知不觉中影响着人类的生活。由于过去工业化中过度使用化石能源, 导致了以二氧化碳为首的温室气体在大气中的含量剧增。随之而来的便是一系列极端天气带来的灾害, 威胁着人们的正常生活, 制约着社会的进一步发展。这些危害积累到一定程度, 会造成无法弥补的灾难。如果我们对此不予重视, 任其发展, 则会让人类未来的生存举步维艰。力争2030年前实现碳达峰，2060年前实现碳中和，这是我国的重大战略决策。抓紧推进碳达峰、碳中和顶层设计，需要有关部门研究制定碳达峰行动方案和分行业分领域实施方案，加快构建碳达峰、碳中和政策体系。作为一个地区的经济和社会发展的主要地带, 城市成为了碳的主要“产地”。为积极应对当下因气候变化造成的恶性影响, 实现碳达峰和碳中和目标，我国许多城市宣布加快低碳城市的建设步伐。由于我国发展起步较晚, 对于低碳等字眼也只是近10年来才开始重视的, 而低碳城市的建设更是处于探索阶段, 还需要理论与实践双管齐下才能尽快赶上世界的节奏。目前, 许多专家学者对这一方面的研究都表现出了浓厚的兴趣, 理论方面的研究数量甚繁, 在构建城市低碳发展评价指标体系方面的进展尤为突出, 但若要做到对城市低碳建设进行具体的指导, 这些研究仍然没有起到很大的作用。实际上, 政府推进城市低碳发展的重要手段和有效途径之一便是政策工具。也就是说, 城市低碳建设需要合理的政策工具对其进行推动, 而不能单靠只能起到引导作用的指标体系。所以, 开展低碳城市建设政策工具的研究就非常必要。 一、什么是政策工具?
政策工具俗称“政策措施”。政策工具是政府赖以推行政策的手段。尽管许多宏观性的手段或方法在一定程度上来说可以算作政策工具, 但是这些东西对于解决一定的问题或者说达成一定的目标来说针对性不够明确。因此, 我们定义的政策工具应当是“达成政策目标”的手段, 应当强调其对达成目标这一特点的针对性。也有的将政策工具定义为一种活动。因为政策工具在执行的过程中是通过将政策所要达成的最终目的转化为具体的行动来完成自己的使命的。这样, 政策工具的含义, 简言之就是实现政策目标的一种手段或是方法, 其实现的过程则算作政策工具的使用。
很多政策本身就是政策工具, 所以, 从不严格的意义上讲, 政策就是政策工具。而从严格的意义上说, 政策是由一系列政策工具组织、搭配而构成的。政策工具来源于政策, 所以很有可能许多种政策工具都会在一项政策里面有所体现。相较于职能政策, 作为一个更基本的分析单元, 政策工具的内容具有目的性和针对性。因此我们应当仔细研究政策的每一方面, 将政策所涵盖的所有政策工具罗列出来, 以便于后续分析。
