国家层面的政策“组合拳”不断发力，为湖南林下经济的发展提供了方向指引、制度保障与强劲动力。

绘制千亿产业“施工图”

全国发展林下经济经营利用面积2000万亩以上的省份14个，产值500亿元以上的省份9个，湖南均位居前列。

“我们坚持以政策为抓手，系统规划林下经济区域布局，从制度保障到资金投入、从科技支撑到示范带动，构建全链条赋能体系，让生产要素向林下经济领域集聚，将生态优势、政策红利持续转化为产业优势、创新活力。”吴剑波一语点出了湖南林下经济产业跃升的核心路径。

湖南省将林下经济列为重点发展的五大千亿林业产业之一，从省级层面进行系统性谋划，将国家顶层设计转化为符合三湘林情的具体“施工图”。

2024年，湖南省委办公厅、省政府办公厅印发《湖南省深化集体林权制度改革实施方案》，加快推进“三权分置”，为林下经济规模化、集约化发展奠定了坚实的产权基础和制度保障。

湖南省林业局联合多部门发布了《关于加快推进林下中药材种植促进中药材产业高质量发展的意见》，明确了未来5年的发展目标，并提出了强化政策激励机制、科技创新支撑、财政资金引导、金融保险支持等一系列保障措施。

进入“十五五”规划之年，林下经济再次被纳入湖南林业新一轮发展规划的核心议题。湖南省林业局、省财政厅印发《湖南省林下经济发展项目实施五年行动方案（2025—2029年）》，到2029年，打造10个以林下中药材种植为重点的林下经济发展重点县；以国有林场、自然保护地和有实力的企业（合作社）为主体，新建林下经济高标准示范基地100个以上；扶持8个以上林下经济区域公用品牌；全省林下经济发展面积3700万亩以上、产值1000亿元以上。产业涉及的道路、灌溉、电力等配套设施建设也将纳入湖南省“十五五”相关规划，并利用各部门专项给予重点安排。

在资金投入上，2019年以来，湖南累计投入1亿元省级专项资金，扶持林下经济示范项目176个。鼓励各地建立政府引导，企业、专业合作组织和林农投入为主体的多元化投入机制，同时，用好林下经济贷款贴息、政策性保险等政策工具，撬动金融“活水”滋润林下沃土。

在科技支撑方面，近3年利用中央、省级资金1275万元开展林下经济自主科技创新；成立全国首家省级林下经济科研机构——湖南林下经济科研示范中心；坚持产学研用一体化，通过开展科技攻关、科技成果推广、标准化提升、科技平台建设和科技人才培育，提升林下经济核心竞争力。

在示范带动上，2021年出台《湖南省林下经济示范基地认定管理办法》，从产业类型、基地规模、建设标准等方面进行量化管理，推动高标准示范基地建设。截至目前，已建有国家林下经济示范基地59个，数量居全国第一，省级林下经济示范基地403个，科研示范基地8个，标准化示范基地面积超200万亩。