乘政策东风 富民产业蓄势腾飞

——湖南林下经济高质量发展观察①

虽已入冬，但三湘大地仍然层峦叠翠、绿意盎然。在邵阳市绥宁县寨市国有林场，高大的杉木林下，一株株草珊瑚幼苗摇曳着身姿，吐露蓬勃生机；不远处的林菌基地里，林下仿野生栽培的灵芝刚采收完，湿润的木段上香菇又陆续冒出了头。

“我们的路子走对了！”拿到新近出台的《关于加快建设现代化国有林场的意见》，寨市国有林场场长陆安江反复研读，越读越有信心，“《意见》明确支持有条件的国有林场因地制宜发展林下经济，而且给足了政策空间，我们一定撸起袖子加油干，既守护好绿水青山，又经营好森林‘四库’，走出一条生态保护与经济发展双赢之路。”

寨市国有林场的发展机遇，正是湖南林下经济借政策东风蓄势腾飞的生动缩影。

从国家战略的顶层设计到省级层面的承接布局，再到地方层面的落地实践，强劲的政策东风拂过三湘林海，不仅催生了林下经济的万千气象，还铺就了一条从绿水青山通向金山银山的千亿产业新赛道。

响应国家战略部署

“湖南林下经济的蓬勃发展，首先源于对‘两山’理念的深刻理解与实践，响应了推动乡村振兴、保障粮食安全、推动绿色发展等国家战略部署。”湖南省林业局党组书记、局长吴剑波说。

近年来，林下经济的战略地位空前提升。历年中央一号文件持续关注林下经济；2025年首次将“林下经济”写入政府工作报告；特别是党的二十届四中全会审议通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，明确提出“发展林下经济，壮大林草产业”，标志着林下经济已从林草领域的实践探索，上升为国家支持、重点发展的战略产业。

国家林业和草原局先后出台了《全国集体林地林下经济发展规划纲要（2014—2020年）》《全国林下经济发展指南（2021—2030年）》《林草中药材产业发展指南》等，立足不同发展阶段，从各地自然条件、资源禀赋、产业基础等林情地情出发，科学规划林下经济的区域布局、重点领域和经营模式。2025年12月4日，出台《国家林业和草原局关于促进林下经济发展的若干措施》，从8个方面进一步明确了林下经济高质量发展的政策框架。

配套保障政策也相继推出。推动深化集体林权制度改革与林长制改革，为林下经济发展提供了根本性的制度保障与强大的组织动能。2020年，国家发展改革委、国家林业和草原局等十部门联合印发《关于科学利用林地资源促进木本粮油和林下经济高质量发展的意见》。2025年8月，中国人民银行、金融监管总局、国家林草局联合印发《关于金融支持林业高质量发展的通知》，明确加大林权抵押贷款产品和服务创新力度，特别提到积极满足林下特色产业培育等融资需求。