科学保护：以功能管理为主导，在主体功能区战略、生态保护红线管控、国土空间规划的框架下，根据森林所处的不同生态区位及主导功能，实施差异化经营、精准化提升。依法依规合理优化公益林范围，对重点区域的公益林进行严格保护，维护生态系统的原真性和完整性；对一般区域的公益林可以按照规程进行经营和采伐更新，优化森林结构，促进正向演替；依照《国家级公益林划定和管理办法》，进一步推进天然林保护与公益林管理并轨。

系统治理：强化“空间治理”的基础地位，推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，推进县域《国土绿化空间治理与森林可持续经营规划》编制，科学划定林草保护管理空间、国土绿化空间、森林提质增效空间；树立“时间治理”的思想观念，推行全周期森林经营，根据生长阶段的不同采取相应的抚育措施，不仅要考虑一个树木生长的全周期过程，还要对未来多个周期进行规划和布局，真正做到“前人种树、后人乘凉”，实现可持续发展。

合理利用：按照森林自然生长演替规律，通过特定经营措施优化林分空间结构，打通纵向空间、开拓横向空间、释放林下空间，立体开发、分层经营。将森林经营与林业产业深度融合，以培育高价值林木为主要目标，保障优质林产品稳定供给；通过林冠层和林下空间的利用，提供木本粮油、干果、林菌、林药等经济林产品，扩大林地潜能，提高附加值，助力林农就业增收，推动林业从“平面利用”向“立体增值”转变，让每片森林都能发挥最大效益。

落实“五个精准”

实施森林质量提升工程

构建以森林可持续经营为核心的政策体系和管理制度，实施森林质量精准提升工程。在实施过程中，要落实“五个精准”，真正做到森林可持续经营。

精准用途：坚持分类经营，按主导功能将森林分为商品林和公益林，对不同的森林采取不同的经营管理措施。对于公益林，需要在二级分类防护林、特种用途林的基础上进一步根据发挥生态效益作用的不同进行功能定位，例如涵养水源、保持水土、防风固沙、保护物种等，并依据功能定位确定经营目标，依据经营目标确定经营措施；对于商品林，同样也可以在二级分类用材林、经济林、能源林的基础上进一步根据市场供给和需求的变化进行功能定位，以功能定位引领经营目标和经营措施。同时，要通过深化改革优化采伐管理制度，建立健全经营激励机制、联农带农机制，推进适度规模经营，提升森林资源的利用效率和可持续经营水平。

精准区划：以空间功能管理为主导，落实分类分区经营，对不同生态区位、主导功能的森林实施差异化、精准化保护与利用。参考树木生长的限制因子如水分、光照、温度、海拔、纬度等立地条件，在我国气候带和降水区划分的基础上，结合森林资源自然分布情况，开展森林经营区划布局设计。总的来说，按自然地理划分，北方以扩面增绿为主、南方以提质增效为主。按降水区划分，胡焕庸线以东要促绿增绿、以西要以水定绿。可以在新定国土空间规划和国土绿化空间规划的基础上，进一步优化《中国森林经营规划（2016—2050）》八大经营区的划分。