北回归线“绿带”横贯中部，素有“八山一水一分田”之称的广西，全区林地面积2.4亿亩。莽莽林海，是翻不过去的高山，还是群众增收的希望之所在，有效盘活大山的绿色潜力，正是广西林业发展的根基所在。

2022年，在广西河池市的深山里，改革大幕悄然拉开。两家国有林场作为首批试点，以“集体林地+国家储备林+林票”模式、进村入户新收储林地为基础，约定固定债权或股权分红的合作模式，林农们首次尝到“林权变股权”的甜头。但推行过程中，分散林地收储难、林农长期持票意愿不强等瓶颈问题逐渐显露，一场更深层次的改革势在必行。

今年7月23日，广西农村产权流转交易平台上，首批8个“广西国家储备林林票2.0”项目挂牌，一场涉及2.5万亩林地的林票改革正式启动。

整个层面的“扩容”“优化”

何谓林票？简单来说，它是一种以林地林木资源为依托制发的具有可交易、质押、兑现和分红功能的权益凭证。

“发行林票，意味着赋予林地林木资源以金融属性，‘沉睡资产’变成了可以随时变现的‘流动资产’。”广西林业局林业改革发展处处长杨智强说。

“广西国家储备林林票”作为广西深化集体林权制度改革的重要创新，2022年发行的1.0版本主要聚焦如何整合分散山林、规模化林地收益的问题。

“1.0的主体是国有林场和单一的林农，可以说是1对1的模式。”广西林业局林业改革发展处工作人员韦珍说，零散的集体林地通过国有林场收储“小块并大块”后开展规模、集约经营，破解了分散经营效益低的问题，而林农不仅能得到流转的租金，还能通过林票得到事先约定的股权或者债券收益。

但随着实践的深入，问题也逐步显露。

“最大的问题是林农普遍长期持票的意愿不强。”韦珍说，因为林票发行主体是国有林场，为了保障林农的利益，林票兑现时间并没有做限制；在对未来收益不确定的前提下，林票制发后，很多林农选择提前兑现林票，国有林场通过林票融资的灵活性也大大降低。

另一方面，林票1.0也没有降低国有林场收储的成本。收储对象变成单一个体的林农，林地持有面积小，要规模化流转一片林地，林场往往需要进行大量的林调工作，这也导致发行主体通过林票合作增加现金流和扩大收储规模的意愿不强。此外，广西大量优质、连片的林地实际上已经实现了不同形式和不同程度的流转，而这部分山林资源的盘活，才是新一轮深化集体林改工作的重中之重。

更深层次的改革正在酝酿。2024年11月，《“广西国家储备林林票”制度改革试点“提点扩面、提标升级、提质增效”行动方案》印发，林票2.0应运而生。