高质量推进国家公园建设和监管

高质量推进国家公园建设和监管，必须牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，严格保护自然生态系统，处理好保护和发展的关系，保障国家生态安全，实现人与自然和谐共生。

加快构建统一衔接的国土空间用途管制体系。2025年8月已全部完成第一批国家公园自然资源确权登记，全面划清了园区内自然资源全民所有与集体所有之间、不同类型自然资源之间的边界，为国家公园提供产权支撑。通过协议管控、租赁置换、地役权管理等方式，加强园区内集体所有自然资源资产管理；建立国土空间准入制度，组织国家公园开展勘界立标，各国家公园建立项目准入审查、监管、评估机制，严禁开展不符合国家公园主体功能定位的活动，对原有居民生产生活、基础设施建设、灾害防治、科普宣教等人为活动分类管理。

推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理。坚持一体化保护生态系统，第一批5个国家公园以生态系统原真性、完整性保护为目标，通过整合优化120余处自然保护地，有效解决了保护空间碎片化和孤岛化问题。科学实施生态系统保护修复，坚持自然恢复为主、人工修复为辅的原则，因地因时制宜、分区分类施策，生态保护力度不断加大，取得明显生态保护成效。各地依法依规、有序推进历史遗留问题解决，第一批国家公园内的矿业权已全部关停，需退出的水电站退出率达80%以上。

建设高水平科研监测体系，为国家公园建设注入科技新动能。强化监测工作顶层设计，国家林草局出台了《国家公园监测工作管理办法》《国家公园监测技术指南》，自主研发的国家公园感知系统上线运行，汇集海量监测数据，实现了对国家公园重点区域的实时监测。构建多层次科研平台，设立国家公园艺术与设计中心，推动整合设立虎豹、大熊猫、长臂猿等旗舰物种国家保护研究中心。各国家公园逐步搭建起完整的科研平台，三江源国家公园通过新建野外科研站设立天地一体化信息技术国家重点实验室三江源国家公园分室，海南热带雨林国家公园依托海南国家公园研究院等科研机构重点开展海南长臂猿种群拯救、栖息地保护及海南热带雨林优先物种保护等专项研究。

推动共建共管共享进程

国家公园作为全民共有的自然遗产，承载着当代及子孙后代的共同福祉。秉持全民共建、共享、共护的理念，动员社会各界力量广泛参与，着力构建国家公园利益共同体，推动实现生态保护、绿色发展、民生改善相统一。

推进社区协调发展，努力实现生态效益与民生福祉的协同提升。建立共建共管机制，大熊猫国家公园与地方政府建立共建共管委员会82个，武夷山国家公园建立“一中心四服务”协调发展机制。注重生态利民、生态惠民，第一批5个国家公园吸纳近5万名农牧民转为生态管护员，各国家公园积极发展生态友好型产业，扶持地方绿色生态产品。建立生态补偿机制，三江源国家公园通过开展野生动物与家畜争食草场补偿试点缓解草原放牧矛盾问题，海南热带雨林国家公园实行“上游护水、下游补偿”创新补偿机制。