董全民介绍，在实际管理中，草原不应该仅限于在国土“三调”中“草地”的范畴。国土“三调”的草地面积是土地利用现状，而草原则是指一类生态系统与自然资源。长期以来，各地均将《草原法》等法律法规和规章制度，以及长期积累的大量数据资料等，作为草原管理工作的基本依据，而国土“三调”数据仅仅是地类面积和分布数据，远远满足不了草原管理工作需求，数据的运用和衔接存在不少政策空白，很多工作无法开展，急需国家层面健全完善相关管理政策。

“国土空间中草地范围的大幅减少，可能会使大面积具有重要生产和生态功能、农牧民拥有草原承包证的草原资源得不到合理利用和有效保护，将会影响到生态文明建设、乡村振兴和民族团结。”董全民建议，一是尽快修订《草原法》等法律法规，并与《草地分类》等标准有机衔接。二是尽快对国土“三调”数据进行脱密处理，推进数据与业务工作有效融合，发挥国土“三调”成果的效能。三是创建“林草覆盖率”指标，综合全面反映国土绿化和生态建设成果，推动生态文明建设高质量发展。四是建立部门间会商机制，明确“三调”草地范围外实际按放牧草地利用的土地管理职责。

建立高寒禾本科草种北繁基地

草种业是为草原生态保护、国土绿化和现代草牧业发展提供保障的国家战略性、基础性综合产业。历经多年建设，我国草种业发展取得了长足成就，在野生种质资源收集保存、新品种培育、产业化发展、标准化建设和法规制度建设等方面取得了很好成绩。

“但我国草种业供需矛盾还没有得到根本性解决，尤其是以高寒禾本科草种为主的生态修复用草种。”董全民说。

高寒禾本科草种主要集中应用于青藏高原地区的生态保护和修复、生态畜牧业转型升级等领域。加强高寒禾本科草种种质资源保护和利用，对推进青藏高原生态屏障区草原生态保护和修复、推动青藏高原生态畜牧业转型升级高质量发展、维护国家区域性草种种源安全意义重大。

董全民建议在青海省建立高寒禾本科草种北繁基地，加大高寒禾本科草种生产的政策和资金扶持力度，编制高寒禾本科草种发展规划，全面提升草种生产竞争力。

董全民说，高寒禾本科草种北繁基地的建设，可借鉴国家南繁科研育种基地在种业研发、繁育、销售、服务等方面的先进经验，以高寒禾本科草种为对象，在土地、人才、平台等方面统一规划，最终实现建立高寒禾本科草种“育、繁、推、产、加、销”一体化种业创新发展体系，为推进草原生态保护修复、国土绿化及地区经济发展提供坚强保障和有力支撑。（安璐 黄山）