真实性要求：保护固碳和培育增汇。

碳汇项目必须具备真实性。林草碳汇是实干出来的。编制和审定了碳汇项目设计文件，通过了注册登记机构备案，相当于在碳汇交易大厅摆柜台，可能没有现货可卖。只有项目实施主体干出成果，监测和核证并获得碳汇量签发后，柜台才有货可卖。严格保护，碳库就能得到妥善保存，自然力就能独立发挥作用、产生公益性碳汇；高效培育，人力就能与自然力充分结合，创造商品性碳汇；合理利用，就能发挥林草产品替代高能耗产品、异地储存固碳成果、腾出土地继续增汇的促进作用。

准确性要求：提升计量监测水平。

国内外普遍要求碳汇成果可监测、可报告、可核证。林草碳汇需按照国际公认或碳汇交易机制认可的计量监测方法、适用工具、经验参数和模型，定期进行监测，由第三方机构核证。精度要求与监测成本间需进行平衡。国家自主贡献实施情况评价也需对碳储量增加量进行准确计量。建设林草碳汇计量监测体系，是降低监测成本、提高监测精度、提供必要参数的重大举措。

碳汇目标和其他目标是相互兼容、同向发力的。在碳汇项目开发和实施中，需做到“四库”统筹，兼顾发挥非碳效益。林草碳汇产权依林草资源产权存在，林草经营者才是碳汇交易或价值补偿的受益者。

积极稳妥推进林草碳汇项目开发

准确把握碳汇项目开发形势。当前，国际社会对诸多问题没有定论，国内自愿减排交易机制重启，林草碳汇类型不多，供给空间有待拓宽；碳抵消需求不旺，市场带动力不强；林草经营投入不足，集约经营增汇能力不强；计量监测手段不够先进，碳汇计量精度和成本有效性不高。碳汇项目开发要坚持稳中求进，积极稳妥做好林草碳汇项目开发和储备。

积极开发碳汇造林项目。面对碳汇造林和红树林方法学颁布，特别是涵盖竹林、灌木林的有利时机，要用足用好适宜造林空间，力争做到造林与增汇同步谋划、设计、实施，将造林增汇任务落地上图入库，吸引碳汇用户提前布局、投资支持。

注意防范项目开发风险。地方政府和项目业主应审慎决策。一是没有项目方法学的不开发，防范不合格风险；二是没有资金支持的不开发，防范实施难风险；三是经营规模不当的不开发，防范效率低风险；四是产权模糊的不开发，防范纠纷风险；五是面向国外用户的不开发，防范国际交易规则变化风险；六是分成占比不当的不开发，防范权益流失风险；七是未经所有权人同意的不开发，防范越权侵权风险；八是计量监测方法手段不明确的不开发，防范成果失真风险。

优化碳汇项目开发环境。建议各级林草部门一要放宽经营主体资格限制，提升自行开发权利和能力；二要允许开发费用在业务成本中列支，确保碳汇收益归经营主体享有；三要加强现代技术在项目设计、审定、计量、监测、核证等环节的研发和应用；四要深化集体林权制度改革，培育新型经营主体，发挥国有林场作用，促进集体林碳汇的联合生产和开发；五要借鉴国际经验，结合我国国情，推荐和出台新的方法学，将天然林和公益林经营活动纳入项目范围。