林业资源富集区如何更有效地盘活闲置林地和荒山，为集体和村民带来更大增值空间？

重庆市城口县通过实施国家储备林项目，探索生态价值转换新路径，让“一片林”实现了多重增值。

城口县地处大巴山腹地，是长江上游重要生态屏障。全县森林面积359万亩，森林覆盖率72.8%，活立木蓄积量1800万立方米，后两项指标位列全市第一。

2019年，城口县以8.34万亩国有商品林地入股重庆林投公司，组建城口县大巴山林业开发有限公司，紧紧围绕中林集团“两个目标”“四个定位”战略布局，大规模推进储备林建设，成为重庆市国家储备林项目首个试点示范县。

4年来，国储林项目在城口县已投入近1.29亿元，营造珍贵树种、乡土树种、彩叶林及大径级用材林等优质高效多功能森林18.61万亩，实现了森林资源面积、林木蓄积量和农民林业收入同步增加。

建立多方联动机制

为实施好重庆市首个国储林项目，城口县委、县政府与重庆林投公司谋定共建国储林模式，组建国储林建设领导小组，抽调人员成立专班，建立月调度、专题会制度，协调解决重大问题。

依托农村“三变”改革，建立完善利益联结机制，发挥政府、企业、村集体及村民多方联动机制作用，形成政府搭台、集体动员、农民参与、企业实施的合力，推动项目精准落地。

城口县政府主导编制了《城口县国家储备林项目总体规划》，印发了《城口县集体林地经营权证登记管理暂行办法》《城口县国家储备林项目集体林地经营权流转方案》等制度性文件，同步统筹整合天然林保护、国土绿化提升、长江防护林体系建设等重大林业政策及项目支持国储林建设。

重庆林投公司与城口县财政局按照51∶49比例，注资成立国储林项目公司，承担项目林地收储、施工建设和运营。

依靠村集体经济组织，动员引导农民将林地入股村集体经济组织，再流转到重庆林投公司收取流转费用，并组织农民参与国储林项目经营管理，让资源变资产、农民变股东。

依法依规收储林地

流转林地经营权是城口县国储林建设的核心任务，既关乎千家万户利益，又涉及政策红线、历史遗留问题，必须慎之又慎。

大巴山公司负责人洪家国说，城口县严格落实国储林收储12步流程，重点抓好4个环节，依法依规、稳妥推进林地收储。

全面深入政策解读。制发了《城口县国家储备林项目政策解读》，进村入社广泛宣传，召开村民大会或村民代表大会，争取支持、减少阻力。

全面掌握林地现状。开展勘探初测，广泛了解拟收储林地信息，尽量规避自然保护区、森林公园、湿地公园、天然林、国家公益林等政策红线风险，对于有历史遗留问题和群众不愿意出让的林地，绝不勉强收储。