4、《全国森林可持续经营试点实施方案》出台的背景是什么？ 

党的十八大以来，各地区各部门认真贯彻落实习近平生态文明思想，牢固树立绿水青山就是金山银山理念，持续开展大规模国土绿化行动，全国森林面积蓄积30多年持续“双增长”。当前，我国扩大森林面积空间有限，森林质量不高，但提升空间巨大。我国森林平均每公顷蓄积95.02立方米，不到全球平均水平的70%，不到德国的1/3，每公顷年均蓄积生长量仅为德国的1/2，林地生产力远未充分发挥。目前，全国的中幼龄林面积19.1亿亩，比例接近2/3，每公顷蓄积仅有66.16立方米，急需抚育的中幼龄林面积8.4亿亩，占中幼龄林面积的44.2%，提高中幼龄林质量尤为迫切，也是当前全面提高森林质量的主要任务和核心工作。为此，必须坚持问题导向，牢牢抓住转型提质增效这个“牛鼻子”，及时将大规模国土绿化重点从注重增加森林面积转向面积和质量并重，并将工作重心向提高森林质量倾斜。加强政策创新，加大支持力度，着力解决森林可持续经营面临的管理、政策、投入等问题，以试点示范引领带动各地提高森林质量、调整林分结构、创新管理机制，进而推动林草工作高质量发展，助力“双碳”战略目标实现。

5、中国森林可持续经营发展历程和探索过程。

1992年的联合国环境与发展大会后，“森林可持续经营”概念就成为国际社会应对森林问题、推动可持续发展的热门话题。长期以来，我国高度重视林业可持续发展战略，在森林可持续经营方面做了大量探索和实践，成就举世瞩目。2002年，制定并颁发适合我国国情的《中国森林保护与可持续经营标准与指标》。2004年，出台《全国森林资源经营管理分区施策导则》，选取汪清林业局、永安市、井冈山市、靖安县、临安市、小陇山林业实验局、清源县等7个单位首批启动国家森林可持续经营管理试验示范点建设，积极探索不同地区森林可持续经营管理的技术、模式和指标。2006年，出台《森林经营方案编制与实施纲要》；2007年，印发《关于科学编制森林经营方案 全面推进森林可持续经营工作的通知》；2009年，出台《县级森林可持续经营规划编制指南》，加快推进我国森林可持续经营管理体系建设。2011年，在全国选取200个单位，开展以森林采伐管理改革为核心的森林可持续经营管理试点。2012年，选择辽宁省清源县等12个单位作为履行《联合国森林文书》的示范单位。2015年，确定河北省塞罕坝机械林场、浙江省临安市等12个单位为国家森林可持续经营试点单位，开展第二轮森林可持续经营试点工作。2009年，启动实施中央财政森林抚育补助项目，出台《关于开展森林经营样板基地建设的指导意见》，选取浙江建德、江西崇义、甘肃小陇山、中科院热林中心等15个单位，开展全国森林经营样板基地建设。2016年，又增补河南省国有商城黄柏山林场等5个森林经营样板基地。自2013年以来，深入开展蒙特利尔进程履约、中芬森林可持续经营示范基地建设，积极吸收借鉴国际先进森林经营理念，倡导和推动了森林可持续经营《延吉宣言》的出台和发布工作，编制出版了《中国森林可持续经营国家报告》、《中国森林可持续经营状况（2016）》。2016年，发布《全国森林经营规划（2016-2050）》，积极推进多功能近自然森林经营，促进培育健康稳定优质高效的森林生态系统。2019年印发《关于全面加强森林经营工作的意见》，统筹谋划全国森林经营工作，指导各地加快构建以森林经营方案为核心的管理决策体系。2020年，在整合各类森林可持续经营试点的基础上，选取73个单位启动开展了森林经营试点工作。通过试点，旨在遵循森林可持续经营理论，探索建立不同地区、不同所有制和森林类型的森林经营模式和技术标准，完善相关制度和政策保障，创新管理和投入机制，推动森林可持续经营理念扎根落地。