开展全域森林可持续经营的建议

将森林可持续经营从试点推向全域，标志着林业发展从“点”的突破到“面”的提升，是一个系统性、全局性的深刻变革，需要从政策保障、技术体系建设、监测评估、队伍能力建设、风险管理等5个方面系统推进。

一是完善顶层设计与政策保障，构建全域实施的“四梁八柱”。制定全域性战略规划，制定中长期全域推广路线图和时间表，明确各阶段目标、任务和责任主体。完善森林经营制度体系，尽快出台森林法实施条例。科学开展分类经营，完善采伐管理制度。建立普惠性政策支持体系，将可持续经营补贴、补偿资金纳入常规预算，覆盖所有符合条件的经营者。鼓励家庭林场、股份合作林场、专业合作社发展，支持发展林下经济、森林康养、自然教育等新业态，提升森林的综合效益，加快健全生态系统生产总值核算体系。

二是加强技术体系与标准建设，提供全域操作的“工具箱”。加强森林可持续经营技术研发和成果转化应用，设立中国森林可持续经营重大科技专项长期支持计划，持续强化森林可持续经营研究，将森林可持续经营与资源高效培育置于并行位置；发挥专家支撑作用和已有成果的转化应用，将试点中验证成功的经营技术和监测技术进行简化、优化，降低技术门槛和应用成本。构建“国家—区域—经营单位”三级技术标准体系，实现“一片一策”的精准经营。建立技术推广与服务网络，强化各级林业技术推广机构和队伍的建设，培育社会化服务组织，为全域经营者提供“最后一公里”的技术指导和服务。

三是加强监测评估与认证认可，建立全域衡量的标尺。建立全域森林可持续经营长期试验和监测网络体系，建设“国家森林经营大数据平台”，实现对森林经营活动和成效的动态监测与智能评估。引入和推广认证机制， 大力推动森林认证，通过市场机制倒逼和认可可持续经营实践。

四是能力建设与公众参与，培育全域行动的主力军。发挥可持续经营专家委员会的作用，进行全方位的能力培训。构建多元共治格局，明确政府主导作用，落实经营者主体责任，引导社会力量支持和监督可持续经营。加强宣传与示范引领，改变“砍树就是破坏”的旧观念，践行“绿水青山就是金山银山”理念，营造全社会支持森林可持续经营的良好氛围。

五是加强风险管理与适应性管理，筑牢全域推进的安全网。加强风险预警与防控，建立跟踪监督机制，防止借机取材和乱砍滥伐等现象发生，对于应急和突破政策规程等特殊情况的采伐活动，实行事先审批和事后验收等制度；建立森林火灾、病虫害、极端气候事件等风险的预警和应急管理体系，保障森林资源安全。推行适应性管理，针对森林经营过程中的不确定性，建立“规划—实施—监测—评估—调整”循环管理机制，根据监测评估结果和新的科学认知，动态调整经营策略和技术措施。

森林可持续经营从试点走向全域，本质上是一场从理念、政策、技术到管理的全面、深刻的林业变革。这个过程不可能一蹴而就，必须坚持系统思维、久久为功，通过政府、市场、社会的协同发力，实现全域森林质量显著提升。（张会儒）