国土绿化高质量发展开启系统治理新篇

在自然生态系统里，山水林田湖草沙是一个具有内在联系、不可分割的有机整体。必须对其实施一体化保护和系统治理，提升生态安全质量。

“十四五”期间，我国启动实施全国重要生态系统保护和修复重大工程，即“双重”工程。印发“双重”工程总体规划及其专项规划，布局2021—2035年工程建设任务。“双重”工程以青藏高原生态屏障区、黄河重点生态区、长江重点生态区、东北森林带、北方防沙带、南方丘陵山地带、海岸带等“三区四带”为核心布局，安排九大类重大工程和47项具体任务。统筹实施造林种草、退耕还林还草、湿地保护修复、荒漠化防治等系统治理任务，覆盖全部重要自然生态系统。

入选联合国首批“世界生态恢复旗舰项目”的中国山水林田湖草沙一体化生态保护修复工程，被称为“山水工程”，进行整体保护、系统修复、综合治理。截至2025年8月，已在29个省份部署52个项目，修复土地超1.2亿亩。

五年来，科学绿化扎实推进。2021年5月，国务院办公厅印发关于科学绿化的指导意见。强调统筹山水林田湖草沙系统治理，坚持人工修复与自然恢复相结合、数量和质量并重，因地制宜、节俭务实开展国土绿化。2025年，全国完成营造林面积5345.3万亩，森林覆盖率超25%。

五年来，草原保护修复持续加强。以“三北”“双重”等重点生态工程为抓手，年均修复退化草原面积4600万亩以上、防治草原有害生物超1亿亩，退化草原面积缩减近2.8亿亩。严格实施草原生态补奖政策，开展治理草原超载过牧专项行动，落实草原禁牧和草畜平衡任务近40亿亩，草原综合植被盖度稳定在50%以上，健康和亚健康草原面积增加到27亿亩，占全国草原面积70%。

五年来，林草种苗振兴取得新进展。全国建成各级各类种子生产基地超1500个，苗木生产基地18.8万个，年生产林木种子1250多万公斤、穗条20多亿条、苗木190多亿株。主要造林树种良种使用率由“十三五”末的65%提高到76%。我国重要乡土树种草种和珍稀濒危林草种质资源得到有效保护。初步建立起国家、省两级，原地、异地和设施保存3种方式相结合的林草种质资源保存体系，收集保存林草种质资源14.74万份，较“十三五”末增长180%。

五年来，湿地高质量保护格局逐步建立。出台湿地保护法，全面实施全国湿地保护规划，累计实施湿地保护修复工程项目超过1000项，科学修复湿地434.4万亩，重点湿地得到精准修复、严格保护。新指定国际重要湿地18处，新认证国际湿地城市16个，新增国家重要湿地51处。圆满完成互花米草治理、红树林保护修复专项行动，清除互花米草146万亩，新营造红树林13.8万亩，红树林面积已达46.5万亩，较本世纪初增加了约40%。全球红树林面积普遍减少，我国红树林面积逆势增长，成为世界上红树林面积净增加的少数国家之一。

五年来，荒漠化防治进入新阶段。印发实施全国防沙治沙十年规划，创建一批全国防沙治沙综合示范区，治理沙化土地1.52亿亩，沙化土地面积连续5个监测期净减少。划定沙化土地封禁保护区121个，封禁保护面积达0.28亿亩，禁牧封育草原12.1亿亩，原生荒漠生态系统和沙区林草植被得到有效保护。

自然保护地体系建设打造系统治理样板

2024年3月，在大熊猫国家公园栗子坪保护区，巡护员拍到两只野化放归的大熊猫相互求偶的行为，这在全国尚属首次。这是大熊猫国家公园成立后，统筹实施栖息地修复、生态廊道连通等一体化保护和系统治理的一个最新成果。

从前，由于受人类活动等因素影响，野生大熊猫栖息地被割裂，成为熊猫“孤岛”，野外种群间交流被阻断，部分种群濒临灭绝。不只野生动物栖息地被割裂，保护修复工作针对单一要素，各管一摊，相互掣肘。大熊猫国家公园成立后，创新保护治理模式，统筹一体化保护和系统治理，将原有的73个自然保护地优化整合为一体，把13个局域种群的大熊猫栖息地连成一片，打通生态廊道，有效修复了以大熊猫为主的野生动物生境，大熊猫等野生动物的家园更广阔、更安全了。

以国家公园为主体的自然保护地体系建设，一体化保护和系统治理森林、草原、湿地、荒漠、冰川、雪山等自然生态系统，成为系统治理的经典案例和重要样板。“十四五”期间，设立首批5个国家公园，印发国家公园空间布局方案，布局建设全世界最大的国家公园体系，遴选49个国家公园候选区。自然保护地整合优化与管理体系建设也同步推进。

生命共同体思想坚定系统治理方向

统筹山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，具有极强的科学性实践性。开展系统治理，就是深刻把握生态系统的内在规律，认识到山水林田湖草沙是生命共同体，各要素相互依存共生，孤立治理某一要素往往事倍功半，甚至引发系统性风险。必须坚持整体性思维，打破行政边界和生态要素分割，解决跨区域、跨流域、跨部门的生态问题，实现从单一造林到生命共同体系统性重构，重塑从行业主导到多元共治的治理格局，提升生态系统的整体性稳定性。

根植于长期的生态治理探索与创新，也深刻认识到单兵突进模式的局限，系统治理是对过往实践经验的升华和创新。从早期的“三北”防护林建设到退耕还林还草，从流域综合治理到国家公园体系建设，我国在生态保护修复方面积累了丰富经验。以规划引领布局，以工程整合实施，打破要素壁垒，实现项目、资金、目标的整合协同，建立健全生态补偿、横向联动、监督考核等机制，保障治理的持续性与有效性。推动实现从单一要素向全要素、从分散管理向系统治理、从传统手段向科技赋能的根本性转变。