改革创新之炬点燃林草高质量发展新引擎

——“十四五”林草提质兴业利民系列报道之五

青山绿水间，浙江丽水的林业碳汇交易平台刚刚完成一笔线上签约，一片片千亩生态林，经精准监测与核算，生成可交易的碳汇产品。碳汇机制，让“绿叶子”变成 “红票子”。

苍翠林海中，东北虎豹国家公园的“天空地”一体化监测系统正悄然运行，由5G与人工智能布设的“生态天眼”，让神秘的“森林之王”行踪变得清晰可循。

黄沙漫卷处，治沙机械化作业服务队科学规划治理路线，运用我国自主研发的“适沙”机具，协同化作业，规模化治沙。现代机械装备的效率与耐力远超传统人工。

改革热潮涌，创新劲风吹。新机制的出现，新技术的运用，新认识的形成，给林草行业带来悄然变化。“十四五”以来，改革创新驱动高质量发展引擎，推动我国林草事业实现历史性跨越与系统性变革，以高水平保护支撑高质量发展，展现出蓬勃的生机活力。

观念变革，重塑自然生态新版图

观念一变天地宽。2024年春，习近平总书记在参加首都义务植树活动时强调，绿化祖国要扩绿、兴绿、护绿并举，推动森林“水库、钱库、粮库、碳库”联动。“三绿”并举、“四库”联动，数量质量并重、存量增量并举，这些重要论述为新时代国土绿化和林草事业擘画了清晰路径，注入了澎湃动能。

“十四五”以来，生态观念更替变新，科学理念落地生根。神州大地上，城乡蓝绿交织，青山鸟语花香，美景多姿多彩。

这五年，科学绿化观指引有力，大规模国土绿化持续开展。深入贯彻落实国务院办公厅关于科学绿化的指导意见，走科学、生态、节俭的绿化发展之路。强化科学规划，合理布局绿化空间，明确国土绿化重点任务；突出生态优先，遵循生态系统内在规律开展林草植被建设，宜乔则乔、宜灌则灌、宜草则草，构建健康稳定的生态系统；注重节俭而行，统筹考虑生态合理性和经济可行性，数量和质量并重，节俭务实开展绿化；坚持绿化为民，积极采用乡土树种草种开展绿化，避免选用易致敏的树草种，提升城乡居民绿色宜居感受。

这五年，系统观念深入践行，综合治理从蓝图走向现实。以国家重点生态功能区、生态保护红线、国家级自然保护地等为重点，因地制宜推进生态系统保护修复，加快重点区域生态建设，生态系统多样性稳定性持续性显著提升。深入实施“三北”“双重”“山水”等重大生态工程，持续完善监测评估体系，推动工程建设管理精细化科学化。

这五年，创新思维焕发活力，生态治理格局发生深刻转变。突破行政区划和单一生态要素限制，按流域、山系、沙带等地理单元整体治理，形成一批可复制可推广的修复模式。告别以往条块分割、单打独斗的做法，转向协同作战、联防联控，推动各方同题共答、同向发力，形成生态保护修复合力。我国生态治理实现了从追求规模扩张到扩绿兴绿护绿并重，从注重数量增长到质量与效益同步提升的历史性跨越。

破立之间，引来绿色发展活水源

长期以来，广大集体山林面临着资源沉睡、林农旁观的困境。如何真正让“两山”转化，答案在于产权活化。“十四五”期间，各地围绕山要怎么分、树要怎么砍、钱从哪里来、单家独户怎么办的“林改四问”，积极推进集体林权制度改革，实现了从“山定权”到“绿生金”的蜕变。

林改政策机制持续健全。稳定林地承包关系，推动林地经营权流转。自然资源部、国家林草局联合出台文件，规范高效做好林权类不动产登记工作，清理规范林权确权登记历史遗留问题，巩固集体林地“明晰产权、承包到户”成果。中国人民银行、国家金融监管总局、国家林草局联合印发金融支持林业高质量发展的通知，引导金融活水进山入林。各省制定林改实施方案和配套政策，以省总林长令推动集体林改，落实落细各项改革任务。

三明林业碳票首发仪式现场 福建省三明市林业局供图

林改试点探索各具特色。7个城市开展全国林业改革发展综合试点。福建、江西、重庆3个深化集体林改先行区先行先试，围绕公益林调整、商品林经营等十大关键环节，大胆放权赋能。福建推出“福林票”，设立“森林保姆站”，让林农经营更省心。江西建立林业经营收益权证制度，推动资源变资产。重庆探索设立林业专营支行，构建“数智林权”平台。浙江创建“一股份两平台”，推进林业标准地建设，搭建共享林事服务中心，提升服务效能。安徽尝试“小山变大山”“一元钱大托管”模式，促进林业规模经营。广西组建林权收储担保公司，为林业经营托底解忧。

林改进展成效日益明显。我国现有集体林地25.49亿亩，占林地总面积的59.44%，分布在2600多个县，涉及1亿多农户。林权证“不变不换、继续有效”，让广大林农吃下长效“定心丸”。全国发展新型经营主体近30万个，集体林地每亩产出比林改前提高3倍多。山西阳曲县西沟果岭，通过“树上结果、林下生药、地上养禽”的立体模式，亩均收入从800元跃至3000元。

国有林区林场改革纵深推进。持续深化政企事分开、管办分离，建立健全重点国有林区全民所有自然资源资产委托代理机制，完善企业负责人经营业绩考核评价制度，让自然资源“管家”职责更清晰，经营考核“指挥棒”更明确。国有林场改革发展稳步开展，631个示范建设国有林场，正积极探索分类实施经营性收入分配激励机制，国家发展改革委等六部门联合出台加快建设现代化国有林场的意见，提出构筑生态保护体系、发展特色产业、升级技术装备、健全管理体制机制等措施。国有林场全面转向生态保护和修复为主，提升森林质量，发展生态旅游、林下经济、种苗花卉等特色产业。广西强化国有林场森林经营，营造高质量商品林1996万亩，年生产木材超800万立方米。