合理利用之路锚定生态美百姓富新目标

——“十四五”林草提质兴业利民系列报道之四

注重提质兴业利民，走合理利用之路，更好实现生态美与百姓富有机统一，是林草高质量发展的必然要求。

“十四五”以来，“两山”理念更加深入人心，普遍化为行动，更好变为现实。林草系统认真践行“两山”理念，以高水平生态保护支撑高质量绿色发展，林草资源生态服务功能明显增强，绿色发展生态基础更加稳固，林草惠民富民成效日益显现，广大林区实现了由绿到富的巨变。

这五年，资源保护发展有底气。我国持续扩绿兴绿护绿，夯实林草资源本底。全国林地、草地和湿地面积分别达到42.53亿亩、39.12亿亩和8.34亿亩，森林蓄积量达209.88亿立方米。

这五年，生态惠民利民有担当。发展林下经济，2024年写入中央一号文件，2025年首次纳入政府工作报告，并纳入中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议。林下经济及林草产业发展，拓宽了农民增收致富的渠道。

这五年，合理开发利用有活力。通过严格保护、大力培育、合理利用林草资源，做精一产、做强二产、做大三产。林草产业总产值由2020年的8.12万亿元增长到2025年的11万亿元，年均增长率6.26%。

宁夏枸杞已发展成为富民支柱产业 国家林草局三北局供图

持续拓展林草空间

生态家底更加殷实

生态空间是高水平保护的对象，也是高质量发展的基础。“十四五”以来，我国深入推进生态环境分区管控，加强同国土空间规划衔接，协同优化产业布局，用好用活林草资源，逐步构建起空间优化、资源增值、产业融合、生态惠民的发展新格局。

向困难立地要林草空间。三北地区国土面积大、立地条件差、生态脆弱。三北要发展，必须向沙区要空间、要效益。在“三北”工程区，各地以防沙治沙为主攻方向，坚持治沙致富并重、增绿增收并举，统筹生态保护修复和资源合理适度利用，科学推广有效治沙模式，适度发展饲料、中药材、经济林果、沙漠旅游、光伏发电等沙产业，1500多万人依靠特色林果业稳定脱贫。

近年来，甘肃因地制宜发展沙地林果、沙区特色种养、沙区产品加工、沙区生态旅游、新能源开发等特色优势产业；打造九墩滩光伏治沙示范园区，带动牧草生产、畜牧业养殖、肉苁蓉生产加工等多产业发展。截至2024年底，全省建成沙产业专业合作社2100多家、龙头企业100家，实现收益600多亿元，创造就业岗位12.35万个。

环塔克拉玛干区域种植了全疆80%以上的林果。目前，新疆林果主产区果农林果收入占人均可支配收入的30%，部分区域甚至超过60%。

向城市隙地要生态空间。绿色是市民的福祉。近年来，各地将公园绿地建设作为改善城市生态、提升城市品质的核心抓手。各大城市推行空间发展区域化、生态化，着力治理和改善人居环境，人均公园绿地面积提升至15.91平方米。从城市公园到公园城市，从“口袋公园”到环城生态带，从开放的城市绿地到融合文化、体育功能的“公园+”新业态，城市见缝插绿，不断拓展生态空间。

在北京，实施花园城市专项规划，建成各类公园1100余个，“每500米见公园绿地”的实现率达92%。

在上海，提前完成首轮“千园之城”建设目标，建成各类公园1013个，85%的公园24小时开放，让市民随时走进自然、享受绿意。

在成都，打造公园城市，各类公园数量超过1500个，市民“20分钟进公园”，逐绿的快乐抬脚可及。

向存量质量要发展空间。集体林区和国有林区在林地上做文章，向山上林下要发展空间、要经济效益。管好培优森林资源，扩大发展林业空间，为亿万群众和林区职工提供了就业创业机会。

在南方集体林区，用改革的办法盘活和经营林地，提升森林质量，用活林草资源。集体林业直接带动4000多万农民就业增收。浙江以全国2%的林地面积创造了全国7%的林业产值。

在北方重点国有林区，科学规划和合理利用林上、林中、林下空间，抓好森林保护和经营。大兴安岭林业集团公司探索出森林沟系立体经营模式，经营试点实现所有林业局全覆盖。

全面开展森林可持续经营试点

生态资源实现提质增效

广西七坡林场、大桂山林场，推行“松、杉、桉+珍贵阔叶树种”近自然化改造模式，让速丰林渐变“永丰林”。

广西雅长林场，在喀斯特石山区推行“香合欢+阔叶树天然混交林”近自然经营模式，创新生态脆弱区天然次生林近自然改造提升技术，见缝插“珍”，每亩有望产出15株“万元木”。

这些变化，是广西开展森林可持续经营试点带来的。

“十四五”期间，我国全面开展森林可持续经营试点，着力提高森林质量、推动构建以森林经营方案为核心的管理制度，推行“近自然、多功能、全周期、全要素、精细化”森林经营理念，实现了森林由数量增长转向质量提升。试点取得的成效和经验，为全面推进森林可持续经营奠定了基础。

2024年1月，中共中央、国务院关于全面推进美丽中国建设的意见提出，全面实施森林可持续经营。林草部门已将其作为重点工作加快推进。

特色经营模式探索形成。这项试点，涉及28个省（区、市）和重点国有林区五大森工（林业）集团，368个试点单位，分南方亚热带常绿阔叶林和针阔混交林、东北中温带针阔混交林、华北暖温带落叶阔叶林等八大森林经营区，共形成136个各具特色的森林可持续经营典型模式。