科学保护之策开创自然生态保护新范式

——“十四五”林草提质兴业利民系列报道之二

东北虎豹在密林中穿梭，雪豹在雪域高原巡视领地，藏羚羊在可可西里无人区奔跑追逐，憨态可掬的野生大熊猫成为网络“顶流”……中国国家公园内生机盎然、万物共生。

从长江源头的冰川，到黄河入海口的湿地；从黑龙江扎龙自然保护区，到广东深圳福田红树林国际重要湿地……中国自然保护地体系织就一张生态安全网，覆盖18%陆域国土。

“十四五”时期，林草系统坚持生态优先、保护优先，大抓保护、抓大保护，全面加强自然生态保护管理，全面提升生态系统稳定性多样性，推动自然生态保护走上科学化规范化之路。

布局国家公园整体保护棋

2021年9月，我国批准设立三江源、大熊猫、东北虎豹、海南热带雨林、武夷山等第一批5个国家公园。

2022年9月，国务院批复国家公园空间布局方案。

2025年9月，我国颁布国家公园法，于2026年1月1日起施行。

这一个个标志性事件，记录着中国国家公园建设足迹，更是我国自然保护事业跳级式发展的关键节点。

“十四五”时期，通过强化顶层设计，优化空间布局，着力制度创新，构建体制机制，制定保护规划，实施保护工程，全面加强国家公园建设，推进自然保护迈出坚实步伐。

国家一级保护野生动物海南坡鹿在林间悠然栖息 海南热带雨林国家公园供图

五年来，国家公园版图初步成型，世界最大的国家公园体系建设稳步推进。出台国家公园空间布局方案，在完成国家公园体制试点、正式设立首批5个国家公园的基础上，积极推进国家公园高水平保护和高质量建设，按照成熟一个、设立一个的原则，稳妥有序推进新的国家公园设立工作。

五年来，国家公园制度标准规划体系初步构建，管理体制机制逐渐健全。深入落实建立国家公园体制总体方案、关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见，制定国家公园设立规范等10项国家标准，实施5个国家公园总体规划。探索建立国家公园等自然保护地新型管理体制，推进国家公园自然资源资产统一规范高效管理。完善局省联席会议协调推进工作机制，形成局省共建、齐抓共管国家公园的局面。

五年来，生态保护和民生改善统筹推进，保护优先、绿色发展的模式初步形成。三江源国家公园将长江、黄河、澜沧江源头区域全部纳入保护范围，实现了整体保护。藏羚种群数量增至7万多头，雪豹恢复到1200多只。东北虎豹国家公园畅通野生动物跨境迁徙通道，野生东北虎、东北豹数量分别从试点之初的27只、42只增长到70只、80只左右，幼虎成活率从试点前的33%提高到50%以上。大熊猫国家公园将原分属73个自然保护地、13个局域种群的大熊猫栖息地连成一片，全国野生大熊猫总数量的72%得到有效保护，四川园区野生大熊猫数量达1200余只。海南热带雨林国家公园雨林生境持续改善，海南长臂猿种群恢复到7群42只。武夷山国家公园新发现雨神角蟾等多个新物种，黄腹角雉数量保持在1000只左右。大熊猫、海南热带雨林、武夷山等国家公园，有序推进国家公园内原有居民生态搬迁、矿业权和小水电整治退出、人工商品林赎买和置换；选聘近5万名当地居民担任国家公园生态管护员，带动年人均增收1万—2万元。

五年来，国家公园监测科研宣教三大平台建设一体推进，国家公园理念广泛传播。研发运行国家公园感知系统，实施第一批5个国家公园监测体系建设方案，东北虎豹国家公园初步建立“天地空”一体化全覆盖监测体系。在西宁、成都举办第二届、第三届国家公园论坛。多层次开展自然教育和科普展示活动，主流媒体持续开展国家公园宣传，一大批来自国家公园的生态摄影作品亮相诸多国际影展。“中国国家公园”这个响亮的名字，走进千家万户，走向五洲四海。

绘制系统治理全面保护图

我国自然保护地体系涵盖了国家公园、自然保护区、自然公园（含风景名胜区、森林公园、湿地公园、地质公园、海洋公园、草原公园、沙漠公园等）三大类9000多处，约占全国陆域国土面积的18%。

为系统解决自然保护地长期存在的边界不清、空间交叉重叠、功能定位不准、范围和区分不合理等历史遗留问题和现实矛盾冲突，国家林业和草原局、自然资源部会同有关部门，科学划定自然保护地类型，整合交叉重叠的、归并优化相邻的自然保护地，合理调整自然保护地范围和分区。目前，各地已形成省级整合优化成果，正在按照“成熟一批、审核一批、批复一批”的原则，分级分类分批批复自然保护地整合优化成果。

我国自然保护地建设引起国际瞩目，世界级“名片”越来越多。五年来，我国新指定国际重要湿地18处，总数达到82处。新增国际湿地城市16个，总数达到22个，为全球最多。新增世界地质公园8处，总数达到49处，居世界首位。新增世界自然遗产2项、自然与文化双遗产4项，世界遗产总数达到59项，居世界前列。

“十四五”期间，我国坚持统筹思维和系统观念，全面开展自然生态保护工作。

统筹山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，大规模开展国土绿化行动，在重点地区实施重点生态工程、开展生态治理攻坚。打破行政边界和生态要素类别，按流域、山系、沙带等自然地理单元，推进一体化保护和系统治理。