国务院办公厅关于印发
《国家低温雨雪冰冻灾害应急预案》的通知
国办函〔2025〕126号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
《国家低温雨雪冰冻灾害应急预案》已经国务院同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。
国务院办公厅
2025年12月29日
（此件公开发布）
国家低温雨雪冰冻灾害应急预案
1 总则
1.1 总体要求
1.2 适用范围
1.3 编制依据
2 组织体系
2.1 国家防灾减灾救灾委员会
2.2 国家防灾减灾救灾委员会办公室
2.3 成员单位任务分工
2.4 地方机构
3 监测预警
3.1 监测预报
3.2 预警发布
3.3 预警行动
4 应急响应
4.1 一级应急响应
4.2 二级应急响应
4.3 三级应急响应
4.4 四级应急响应
4.5 信息报送和发布
4.6 应急响应调整及终止
4.7 善后工作
5 应急保障
5.1 队伍保障和社会动员
5.2 通信保障
5.3 物资装备保障
5.4 资金保障
5.5 科技保障
6 预案管理
6.1 预案编制
6.2 预案演练
6.3 宣传与培训
6.4 责任与奖惩
6.5 预案解释
6.6 预案实施时间
1 总则
1.1 总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于防灾减灾救灾工作的重要论述和关于做好低温雨雪冰冻灾害防范应对工作的重要指示批示精神，落实党中央、国务院决策部署，建立健全低温雨雪冰冻灾害防范应对工作机制，有力有序有效处置低温雨雪冰冻灾害，全力保障人民群众生命财产安全和社会大局稳定。
低温雨雪冰冻灾害防范应对工作坚持人民至上、生命至上，切实把确保人民生命安全放在第一位落到实处。坚持党委领导、政府负责、属地为主，实行公众参与、专群结合、军地协同。坚持统一指挥、综合协调，分级分部门负责、区域协同联动。坚持安全第一、预防为主，突出保安全、保畅通、保供电、保民生、保稳定，快速应急响应、快速调派力量、快速调拨款物、快速发布信息，加强低温雨雪冰冻灾害防范应对全过程管理。
1.2 适用范围
本预案适用于我国发生低温雨雪冰冻灾害国家层面开展的防范应对工作。低温雨雪冰冻灾害是指由寒潮和低温、雨雪、冰冻等天气引发大范围积雪、结冰、积冰现象，对多个种类重要基础设施产生重大影响，导致大范围交通中断、停电、停水、停气、通信中断等严重影响群众生产生活的复合型自然灾害。
1.3 编制依据
《国家突发事件总体应急预案》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国气象法》、《气象灾害防御条例》、《自然灾害救助条例》和《突发事件应急预案管理办法》、《自然灾害调查评估暂行办法》等法律法规和文件。
2 组织体系
2.1 国家防灾减灾救灾委员会
国家防灾减灾救灾委员会负责统筹指导、协调和监督全国低温雨雪冰冻灾害防范应对工作，指导、协调重特大低温雨雪冰冻灾害应急抢险救援和救灾工作；完成党中央、国务院交办事项。
有关部门根据需要启动本行业系统防范应对低温雨雪冰冻灾害相关机制，充分发挥已有跨部门协调机制作用，统筹协调和督促指导做好全国煤电油气运保障、综合交通运输保通保畅、春运保障及供电、通信保障等工作。
2.2 国家防灾减灾救灾委员会办公室
国家防灾减灾救灾委员会办公室负责与相关部门、地方的沟通联络、政策协调、信息通报等，组织开展会商研判、风险评估、抢险救援、力量动员、救灾救助等工作。主要包括：
（1）组织开展低温雨雪冰冻灾害风险形势会商研判，统筹加强低温雨雪冰冻灾害监测预警和处置信息共享；
（2）及时掌握低温雨雪冰冻灾害情况和防范应对工作进展，协调解决灾害防范应对处置中的重大问题，推动相关成员单位加强与受灾地区的工作沟通；
（3）建立信息报送和通报机制，做好信息汇总、上报及通报、发布等工作；
（4）统筹协调开展重特大低温雨雪冰冻灾害应急抢险救援和救灾等工作；
（5）承办国家防灾减灾救灾委员会交办事项。
2.3 成员单位任务分工
中央宣传部负责统筹把握全国低温雨雪冰冻灾害防范应对宣传工作导向，协调指导低温雨雪冰冻灾害防范应对宣传报道和舆论引导工作。
中央网信办负责指导、协调低温雨雪冰冻灾害相关网络舆情监测与引导。
国家发展改革委负责统筹协调能源供应保障，做好重要民生商品保供稳价，抓紧下达灾后应急恢复中央预算内投资。
教育部负责指导教师学生群体防灾减灾和校舍安全管理，组织开展防灾减灾知识进教材、进课堂。
工业和信息化部负责做好防范应对低温雨雪冰冻灾害通信保障工作，指导各省级通信管理部门、基础电信企业加强通信网络设施安全防护，强化应急通信保障队伍力量部署，加强物资装备配备，做好灾害防范应对，保障低温雨雪冰冻天气公众通信网络稳定运行。
公安部负责指导各级公安机关维护社会治安秩序，协助疏散、撤离或转移安置遇险被困、滞留人员，维护交通秩序，配合交通运输等有关部门实时监测道路通行情况，加强低温雨雪冰冻天气路面巡查，视情况采取交通管制措施。
民政部负责指导养老机构、儿童福利机构、未成年人救助保护机构、精神卫生福利机构等民政服务机构做好低温雨雪冰冻灾害防范应对。指导做好低温雨雪冰冻灾害期间流浪乞讨人员的救助工作，对经应急期救助和过渡期救助后仍然存在基本生活困难的群众，指导地方按规定给予临时救助等基本生活保障。
