能源结构逐步减碳

在我国能源结构中，煤炭占比高达57%，产生的二氧化碳排放比石油高30%、天然气高70%，能源系统产生的碳排放的71.7%来自煤炭。因此，以煤炭为主体的能源结构决定了我国实现碳达峰、碳中和目标必将付出艰苦努力。根据研究机构测算，到2060年实现碳中和时，我国非化石能源消费占比需从目前不足16%提升至80%以上，非化石能源发电量需从目前的34%提升至90%左右。

我国能源转型应按“减煤、稳油、增气、加新”的路径持续推进。一方面，逐步降低化石能源消费总量，严控煤电项目，“十四五”严控煤炭消费增长，“十五五”逐步减少。同时，提高油气资源勘探开发能力，实现原油稳产和天然气增产，推动页岩油气等非常规资源规模化开发，增加国内油气资源供应水平。另一方面，大幅提高新能源消费比重，建立满足风电、光伏等新能源大规模、高比例并网要求的新型电力系统，改变电网运行方式，实现源、网、荷、储有机互联、供需双向互动。

同时，按照输配分开、配售分开、主辅分离、调度独立的原则，稳步推进电力体制改革，逐步剥离电网售电功能，建立独立的电力交易中心和调度中心，扩大区域、省间电力交易规模，健全市场化电力辅助服务机制。重视核电作为大规模、稳定清洁电源对于实现碳达峰、碳中和目标的重要作用，积极稳妥推动核电发展。

重视节能、提高能效

近年来，我国节能、提高能效工作取得长足进步。数据显示，2012年以来，单位GDP能耗累计降低24.4%，以能源消费年均2.8%的增长支撑了国民经济年均7%的增长。但总体而言，能源利用方式仍较粗放，建立绿色低碳的经济体系任重道远。其中，节能、提高能效是推动实现碳达峰、碳中和的最低成本路径，要大力推进全面节约战略。

一方面，要继续发挥好能源消费“双控”制度的“牛鼻子”作用，坚持严格控强度、科学控总量，将能源强度、碳强度作为衡量地区高质量发展的重要指标。未来应发挥用能权交易市场、碳排放权交易市场的作用，赋予地方和企业在节能提效减碳过程中更多的自主权；另一方面，要高度重视提升终端用能效率，在工业、建筑、交通领域开展深度脱碳技术示范，完善节能提效的市场化机制，提升用能部门减碳的积极性。

构建活跃的电力市场+碳市场扩围

实现碳达峰、碳中和需更好地发挥市场作用，通过将零碳能源正外部性转化为经济效益，充分调动微观主体参与的积极性。

一方面，应加快构建多元主体参与、价值合理体现、市场交易活跃的电力市场体系，这是构建以新能源为主体的新型电力系统的必要支撑，同时，应充分发挥绿证交易市场作用，加强与全国碳市场的规则衔接，使绿证制度真正成为提升可再生能源消纳水平的重要保障；另一方面，随着全国碳市场上线交易启动，应尽快将电力行业以外的重点排放行业纳入碳市场交易范围，形成相对合理的碳价格，对投资决策、信贷评价标准等产生决定性影响，吸引各类资金流入绿色低碳行业。