发达国家在过去的200多年时间里，完成了工业化、城市化、现代化，在经济发展到相当水平后才逐步解决污染治理、生态破坏修复等问题。我国拥有14亿多人口，以占全球9%的耕地、6%的淡水资源养活了世界上近20%的人口。在发展过程中，生态环境保护面临巨大压力。现实国情决定了推进中国式现代化，必须以经济社会发展全面绿色转型为引领，以能源和产业绿色低碳发展为抓手，以国土空间格局优化为载体，以绿色生产消费为动力，加快形成节约资源和保护环境的产业结构、生产方式、生活方式、空间格局，推动经济社会发展建立在资源高效利用和绿色低碳发展的基础之上，走人与自然和谐共生的现代化道路。

生态环境问题的解决是一项系统工程。在促进经济社会发展全面绿色转型中解决生态环境问题，必须持续推进产业、能源、运输结构调整，不断强化源头防控，牢牢抓住产业结构调整这个关键，减少过剩和落后产能，增加新的增长动能，推进重点区域、重点领域、关键环节等多层级减污降碳协同创新。在此基础上，推动战略性新兴产业、高技术产业、现代服务业加快发展，培育壮大节能环保产业、清洁生产产业、清洁能源产业，发展高效农业和先进制造业，加快节能降碳先进技术研发和推广应用，不断夯实绿色低碳循环发展经济体系的产业基础。

实现生态环境有效保护和可持续发展，既需要时间上的接续努力，也需要空间上的科学统筹。建立健全绿色低碳循环发展经济体系，一个重要方面在于不断强化生产、生活、生态空间用途统筹和协调管控。这就需要坚守耕地和生态保护红线，优化国土空间开发格局，强化国土空间规划和用途管控，统筹划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等管控边界。科学统筹人口分布、经济布局、国土利用、生态环境保护，科学布局生产、生活、生态空间，形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的国土空间开发保护新格局，处理好人口与经济社会、资源环境的关系。

在推动绿色低碳发展中解决生态环境问题，搞好头脑中的建设非常关键。要不断增强全民节约意识、环保意识、生态意识。在实践中，许多地方积极开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色出行、绿色商场、绿色建筑等绿色生活创建行动，通过倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，将绿色生活理念推广到衣食住行游用等方方面面。这些做法，有利于增强全社会对绿色低碳生活方式的理解和认同，为推动发展方式绿色低碳转型、呵护生态环境汇聚强劲动力，为建设人与自然和谐共生的现代化营造良好氛围。

（作者为中国工程院院士、生态环境部环境规划院院长）

构建从山顶到海洋的保护治理大格局

推进生态环境治理体系和治理能力现代化（专题深思）

褚松燕

生态环境治理体系和治理能力现代化，是国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分。新时代十年，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，在习近平生态文明思想科学指引下，我国建立健全党委领导、政府主导、企业主体、社会组织和公众共同参与的现代环境治理体系，不断提升生态环境治理现代化水平，生态文明建设从理论到实践都发生了历史性、转折性、全局性变化，美丽中国建设迈出重大步伐。

加强党对生态文明建设的全面领导。习近平总书记在全国生态环境保护大会上指出：“建设美丽中国是全面建设社会主义现代化国家的重要目标，必须坚持和加强党的全面领导。”坚持党对生态文明建设的全面领导，是我国生态文明建设的根本保证。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把生态文明建设摆在全局工作的突出位置，作出一系列重大战略部署，推动我国生态环境治理现代化水平不断提升。充分发挥中央生态环境保护督察利剑作用，从讲政治的高度严格落实生态环境保护责任，不断建立完善相关政策制度体系，逐渐形成“党政同责”和“一岗双责”的“大环保”工作格局，解决了一大批人民群众反映强烈的环境污染和生态破坏问题。抓紧研究制定地方党政领导干部生态环境保护责任制，建立覆盖全面、权责一致、奖惩分明、环环相扣的责任体系，认真落实生态文明建设责任清单，推动形成齐抓共管的强大合力。充分发挥考核指挥棒作用，健全考核评价体系，不断增强广大党员领导干部生态文明建设的实际本领。这一系列重要举措，有力提升了我国生态环境治理能力现代化水平。

坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理。习近平总书记在全国生态环境保护大会上强调：“要坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，构建从山顶到海洋的保护治理大格局”。生态环境治理是一项系统工程，需要统筹考虑环境要素的复杂性、生态系统的完整性、自然地理单元的连续性、经济社会发展的可持续性，从系统工程和全局角度寻求生态环境治理之道。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央根据自然生态系统整体性、系统性及其内在规律，提出“山水林田湖草沙是生命共同体”，坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，构建从山顶到海洋的保护治理大格局。以国家重点生态功能区、生态保护红线、自然保护地等为重点，启动实施山水林田湖草沙一体化保护和修复工程，统筹推进系统治理、综合治理、源头治理。大力实施防护林和天然林保护修复、退耕还林还草、矿山生态修复、“蓝色海湾”整治行动等一批生态环境修复治理工程，开展大规模国土绿化行动，推动森林、草原、湿地、河流、湖泊面积持续增加，土地荒漠化趋势得到有效扭转。这一系列前瞻性思考、全局性谋划、整体性推进，有力推动生态环境治理现代化水平不断提升，为建设美丽中国奠定了坚实基础。